Stratégie d’intervention de : « VADAAT EL AAMAL »

Contexte Général du Programme « VADAAT EL AAMAL »

Le Gouvernement mauritanien, avait adopté en 2016, une Stratégie de Croissance Accélérée et Prospérité Partagée (SCAPP) 2016 – 2030 basée sur trois piliers qui sont : (i) Promouvoir une croissance forte, durable et inclusive ; (ii) Développer le capital humain et l’accès aux services sociaux de base ; (iii) Renforcer la gouvernance dans toutes ses dimensions. Cette stratégie arrimée aux Objectifs de Développement Durable (ODD 2015-2030), a servi depuis, comme référence pour toutes les interventions du Gouvernement et ses partenaires techniques et financiers.

Le plan d’action déclinant les piliers de cette stratégie a été pris en considération au titre des engagements du programme TAAHOUDATY (2019- 2024) du Président de la République, qui sert désormais de cadre de référence pour l’action gouvernementale au cours de cette période. Cet ambitieux programme qui a été traduit séquentiellement dans la mise en œuvre (i) du Programme Prioritaire N° 1, (ii) du Plan National Multisectoriel de Riposte à la COVID-19 et (ii) du Programme Prioritaire Elargi du Président de la République (PRoPEP) conçu en 2020 a encouragé particulièrement la création d’emploi comme meilleure piste de relance de la croissance économique.

Sur cette base, la problématique de l’emploi a alors occupé une place centrale au niveau des choix politiques des pouvoirs publics compte tenu de son importance en matière de création d’emploi, de réduction des inégalités, de cohésion sociale et de sécurité. Cela a été concrétisé par l’adoption d’une Stratégie Nationale pour l’Emploi 2019 – 2030 basée sur quatre grands axes stratégiques, qui sont : (i) axer la politique économique nationale et les politiques sectorielles sur l’emploi ; (ii) renforcer les services publics de l’emploi et de l’insertion, (iii) orienter le développement du capital humain selon une logique axée sur la Demande et (iv) développer le cadre de gouvernance de l’emploi.

Dans le cadre de l’exécution du plan d’action de cette Stratégie, le Ministère de l’Emploi et de la Formation Professionnelle a mis en œuvre des réformes institutionnelles et juridiques pour améliorer le cadre légal de la création de l’emploi ainsi qu’un ensemble de projets et programmes opérationnels en matière de promotion des micros, petites et moyennes entreprises, d’employabilité des jeunes et de financement des projets innovants. Il s’agit du Programme MACHROUI-MOUSTAGHBELI, du Programme National Intégré d’Appui à la Micro et Petite Entreprise, du Programme MEHNETI et du Programme STAGI.

Certes, la mise en œuvre de ces programmes et projets avec les actions de l’Agence TECHGHIL et des Directions Centrales du Ministère ont eu des effets positifs sur la création d’emploi et des revenus, cependant l’impact réel de la plupart des interventions du Ministère de l’Emploi et de la Formation Professionnelle demeure peu ou pas tout à fait cerné en raison de l’absence d’un dispositif fiable d’accompagnement et de suivi-évaluation. Actuellement, le seul critère de mesure de la performance des programmes comportant un volet crédit est le taux de remboursement, or l’on sait que ce taux ne renseigne que très peu sur l’existence et la pérennité des emplois escomptés des projets.

C’est pourquoi, le Ministère de l’Emploi et de la Formation Professionnelle a vu nécessaire de créer un dispositif d’accompagnement de proximité dans le cadre des espaces de promotion et de développement des micros, petites et moyennes entreprises innovantes, créatrices d’emploi décent et valorisatrices des produits locaux dénommés « Halles d’Entreprises », comme étant des structures incubatrices de petits entrepreneurs opérant surtout dans les domaines de la valorisation des produits locaux, des dérivés de l’élevage, la transformation des produits agricoles et maraichers et les produits halieutiques.

Les Halles d’Entreprises représentent donc une réponse à un réel besoin d’encouragement de l’entrepreneuriat local adapté à l’exploitation du potentiel agropastorale prédominant à fort potentiel de développement, mais très peu exploité, afin de promouvoir un dynamisme économique contribuant au renforcement de la compétitivité du système productif national. Ainsi, la mise en place des Halles d’Entreprises permettra aux populations locales une meilleure qualité de vie, grâce à l’amélioration des rendements, mais et surtout, grâce à la conservation et/ou transformation des productions locales afin de bénéficier d’une plus-value accrue en profitant plus de la chaine de valeur existante.

Les Halles d’Entreprises joueront un rôle fondamental dans l’accompagnement à la création et au développement de l’entreprise en offrant une plate-forme intégrée d’activités et de services spécialisés aux porteurs de projets innovants. Ils auront à jouer un rôle premier d’incubateur afin de favoriser l’émergence et le développement des jeunes entreprises. Le principe que cette structure (VADAAT EL AAMAL) est de participer au succès des projets innovants à fort potentiel de développement, tout en limitant les risques d’échecs. Les Halles d’Entreprises dans le cadre de l’exploitation des opportunités de création d’entreprises prendront en compte les spécificités et potentialités socio-économiques des différentes Wilayas.

Dans chaque Wilaya, le choix des équipements et les services à rendre au niveau du Halle d’Entreprises seront basés sur les grandes potentialités sylvo-agropastorales et/ou halieutiques ou minières de la Wilaya. La Halle d’Entreprises permettra aux porteurs de projets une transformation agro-industrielle, de valider leur concept, de tester leur produit et de démarcher leurs premiers clients en utilisant les équipements de la Halle. Elle offre, en outre, un dispositif d’accompagnement des micros, petites et moyennes entreprise allant de la régénération et conception d’idées de projet, à sa maturation par l’élaboration de l’étude de faisabilité et à la formation du promoteur, son incubation, son financement, sa mise en œuvre et son suivi de proximité dans le cadre des Halles d’Entreprises implantées dans les différentes Wilayas du pays.

Objectif global de « VADAAT EL AAMAL »

VADAAT EL AAMAL ou Halles d’Entreprises, qui consiste en une plate-forme intégrée d’appui-conseils et de services spécialisés dédiés aux porteurs de projets innovants pour traduire leurs idées en opportunités d’affaires, a pour objectif d’encourager l’entreprenariat local adapté à l’exploitation du potentiel prédominant à fort potentiel de développement afin de promouvoir un dynamisme économique contribuant à la création d’emploi décent et à la valorisation de nos produits locaux.

Objectifs spécifiques de « VADAAT EL AAMAL »

De manière spécifique, les Halles d’Entreprises visent à :

  • Ajouter de la valeur aux produits locaux ;

  • Créer des emplois durables ;

  • Attirer et retenir les jeunes dans leurs terroirs ;

  • Créer et développer de nouvelles entreprises à travers l’exploitation des chaines de valeurs et le développement de filières ;

  • Développer une expertise technique locale.

Description du Programme « VADAAT EL AAMAL »

Au moment où le pays se lance dans une politique économique de résilience, et que le département de l’emploi et de la formation professionnelle se voit doter, d’une nouvelle approche en vue d’encourager l’entrepreneuriat local adapté à l’exploitation de potentiel prédominant à fort potentiel de développement créant un dynamisme économique, de favoriser l’émergence de la micro, petite et moyenne entreprise et de diversifier les sources de création d’emploi, les halls d’entreprises semblent une réponse adéquate qui permettra la mise en place d’un mécanisme actif répondant au besoin réel du dynamisme économique, en perspective, contribuant efficacement au renforcement de la compétitivité du système productif national.

Résultats attendus de « VADAAT EL AAMAL »

  • L’accompagnement de proximité assuré par les Halles d’Entreprises a permis de donner une valeur ajoutée aux produits locaux ;

  • La dynamique développée par les Halles d’Entreprises a créé des emplois décents et durables ;

  • Le dispositif mis en place dans le cadre des Halles d’Entreprises a attiré et retenu les jeunes dans leurs terroirs ;

  • La démarche des Halles d’Entreprises a créé de nouvelles entreprises à travers l’exploitation des chaines de valeurs des produits locaux et le développement de filières ;

  • Le dispositif mis en place par les Halles d’Entreprises a développé un marché de service à l’entreprise et une expertise locale.

Méthodologie d’intervention de « VADAAT EL AAMAL »

Pour assurer la symbiose et la synergie entre les différentes missions dévolues au département en charge de l’emploi et de la formation, le Ministère de l’Emploi et de la Formation Professionnelle a mis en place une nouvelle approche d’intervention fondée sur trois pôles, chacun porte sur un des principaux leviers de lutte contre la pauvreté et de création d’emploi. Il s’agit de :

  • (i) pôle TECHGHIL regroupant les services centraux en charge de la conception, la planification et du suivi-évaluation ;

  • (ii) pôle TEKWIN, regroupé autour de la Direction Générale de la Formation Technique et Professionnelle et l’INAP – FTP et

  • (iii) pôle TEMWIL articulé autour des programmes : Machroui Moustaghbeli, Programme National Intégré d’appui à la Micro Entreprise et la PROCAPEC.

C’est dans cette nouvelle approche que vient se greffer le dispositif d’accompagnement dans une Halle d’Entreprises, qui se décline en trois phases distinctes, qui sont :

  1. La phase d’identification et de constitution d’une banque de données d’idées de projets porteurs et exploitant des potentialités de la Wilaya ou répondant aux besoins locaux et présentant des avantages offerts par le marché. Les idées de projets pourront être générés à travers la satisfaction des besoins locaux exprimés en focus groupes ou par tout autre outil d’identification des créneaux porteurs comme des études monographiques et l’établissement des fiches techniques.

  1. La phase d’orientation et d’incubation (étape préfinancement) du projet où les conseillers d’entreprises de la Halle d’Entreprises appuient et accompagnent l’Entrepreneur pour la constitution de son dossier et pour affiner l’étude technique et le plan d’affaires de son projet d’entreprise en vue de l’obtention du financement. Après l’obtention du financement, les conseillers d’entreprises auront pour mission d’assister l’entrepreneur pour :

  1. la mise en place opérationnelle de son entreprise ;

  2. l’identification et l’acquisition des équipements les mieux adaptés au projet et

  3. (iii) la formation et l’accompagnement pour une durée variant de 3 à 12 mois (selon les projets) sur les process de production, conditionnement, distribution et commercialisation dans les petites unités.

  1. La phase de suivi de la gestion, où les conseillers d’entreprises devront accompagner à la mise en place et l’utilisation des outils et procédures de gestion financières de l’entreprise : le suivi des achats, vente et tenue de la comptabilité avec l’installation d’un logiciel simple et convivial.

Ancrage institutionnel et instances de gestion de VADAAT EL AAMAL

Le 27 septembre 2023, le Ministère de l’Emploi et de la Formation Professionnelle a présenté en Conseil des Ministres une communication relative à la création de Halles d’accompagnement des Micros, Petites et Moyennes Entreprises. Cette communication a été sanctionnée par un arrêté portant création d’une Cellule de mise en place des Halles d’accompagnement des Micros, Petites et Moyennes Entreprises « VADAAT EL AAMAL ».

La Cellule de mise en place de VADAAT EL AAMAL est rattachée au Cabinet du Ministre de l’Emploi et de la Formation Professionnelle. Elle est dirigée par un Coordinateur, nommé par un arrêté du Ministre de l’Emploi et de la Formation Professionnelle. Les missions dévolues à la Cellule sont définies à l’article 5 de l’arrêté créant la Cellule.

Les instances d’administration de la Cellule de mise en place de VADAAT EL AAMAL sont :

  • Le Comité d’Orientation présidé par le Secrétaire Général du Ministère en charge de l’emploi et son secrétariat est assuré par le Coordinateur de la Cellule. La mission et la composition du Comité de d’Orientation sont définies à l’article 10 de l’arrêté créant la Cellule de mise en place de VADAAT EL AAMAL.

  • Le Comité de Pilotage qui est présidé par un haut cadre du Ministère de l’Emploi et dont le Coordinateur joue le rôle de rapporteur. Les missions et la composition du Comité de Pilotage sont définies à l’article 11 de l’arrêté créant la Cellule de mise en place de VADAAT EL AAMAL.